嚴查票據是稅務稽查的首要任務
在中國，都知道“發票”如同“人民幣”一樣重要，“人民幣”多了，流通中的貨幣數量超過經濟實際需要而引起的貨幣貶值和物價水平全面而持續的上漲，這就是所謂的“通貨膨脹”，那“空白發票”多了，發票在市場上的流通就變成了很多人所謂掙錢的工具，從而偷稅漏水騙稅。所以無論在什么時候，嚴查發票是稅務稽查的首要任務。
一直以來，我們都有一個很自然的認識誤區，認為虛開發票的目的都是為了偷逃稅款或者騙取出口退稅款，其實這并不是全部，有一些票據的虛開并不是以偷騙稅為目的，客觀上并沒有導致少繳稅款，甚至有甘愿多繳的。
在實務中，稅務機關往往注重于對導致偷騙稅的虛開行為的打擊，卻往往忽略了：不以偷騙稅為目的（或者主要目的）的發票虛開行為的整治。宏躍瑞世會計服務公司通過對一些涉及發票案件以及日常工作情況的了解，發現非偷騙稅發票虛開以目的劃分，給大家分享以下情形，供大家參考學習：
（一）費用報銷使用
主要是政府公職人員或者企業人員出差中發生的一些費用，有時候難以直接取得發票，難以回單位報銷（特別是現行制度下，行政機關基本上都不容許無票報銷），于是利用零售商（包括定額戶等）開具發票的便利，取得虛開發票。零售商將開票金額抵消未開票銷售額，往往沒有少繳稅款。有許多理論文章把這樣的虛開行為定性為“富余票”的虛開。
根據現行發票管理辦法及稅收征管等規定，納稅人發生規定的經濟業務，都應該按規定開具發票，即使客戶不索取發票的，也應當匯總開具發票。
從規定上看，不存在“富余票”的情形。當然，在實際中也存在超過實際銷售額的，一般就是利用免稅項目或者補償稅點的辦法虛開。
對于這樣的虛開，盡管沒有造成稅款損失，但是屬于違規行為。特別是如果超過實際支出而多開發票金額的，報銷當事人就涉嫌貪污或者侵占等罪行。
（二）騙取政府補貼
一是騙取支農補助款。
支農政策是我國的基本國策之一。目前的基本做法是：農業基礎設施項目申報、實施、驗收、涉農專項補助資金撥付等。在具體實施過程中，一些涉農經營者就通過取得虛開發票、做大虛假項目等非法手段，騙取補助資金。
據了解，當前的涉農專項補助資金撥付中存在一個不成文的規定，就是當年度沒有將資金使用完畢的，下一年度將扣減下撥規模。于是，當地政府部門為了所謂的地方利益，往往有意愿“培育”撥付對象，造成亂象環生，腐敗案件也屢有發生。
二是騙取出口補貼款。一些地方政府實行外貿出口鼓勵，給予外貿出口一定比例的財政補貼，于是部分不法虛開外銷發票，騙取專司騙取出口補貼，但畏于稅法，不申報出口退稅。
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